(一)稳定种蔗面积。2020年一系列的惠民富农政策实施后,群众种蔗积极性空前高涨,截至2024年9月2日,来宾市糖料蔗种植面积达187.3万亩,相比2019年有蔗面积173万亩增加了14.3万亩,增幅8.27%。其中,金秀县糖料蔗种植面积达0.94万亩,相比2019年有蔗面积0.024万亩,增加了0.916万亩,增幅3816.67%;象州县糖料蔗种植面积达21.97万亩,相比2019年有蔗面积12万亩,增加了9.97万亩,增幅83.08%;兴宾区和武宣县尽管受到“旱改水”等重大工程项目建设占地的严重影响,糖料蔗种植面积长期保持稳定在120万亩和31万亩以上。全市糖料蔗种植面积逐年稳中有升,实现了自治区提出的“糖料蔗生产保护区面积不减少、糖料蔗种植面积不减少、糖料蔗产量稳步提高”目标,切实夯实糖业全产业链“第一车间”基础。
(二)保障食糖安全。在正常年份,随着糖料蔗种植面积的增长、良种占比的提升、种植管理水平的提高,糖料蔗入榨量、产糖率及产糖量也相应不断提高。自2019/20榨季以来,五个榨季产糖率平均达13.02%,2023/24榨季食糖产量达110.1万吨,较2019/20榨季产糖99.8万吨增加10.3万吨,牢牢守住了国家“糖罐子”,有力保障国家食糖供给安全。
(三)促进降本增效。良种补贴政策的实施,来宾市糖料蔗良种率达98.5%以上,良种基本全覆盖。经田间实验和专家测产,甘蔗脱毒种苗具有分蘖率强、生长速度快、成茎率高、宿根发株率高、抗逆性能强等特点,种植甘蔗脱毒健康种苗可延长宿根年限1~2年,单产提高20%以上,每亩约能增产1~2吨,糖料蔗生产降本增效明显。2023/24榨季,蔗农收入约达50.4亿元,同比增加22.2亿元,增长79.38%,蔗农种蔗人均纯收入达9700元以上,同比增加4200元以上,蔗农种蔗收入占全市农村居民人均可支配收入的30%以上,为持续巩固拓展脱贫攻坚成果,扎实有力推进乡村振兴提供坚实产业支撑。
(四)实现财税增长。随着产糖率及产糖量不断提高,制糖及综合利用产值也水涨船高,全市糖业财税收入也相应不断增长,据统计,从2020/21榨季以来,四个榨季累计食糖产量386.94万吨,累计税收达21.28亿元,蔗糖产业在来宾市一、二、三产业发展中起着重要的作用,占全市工业总产值的1/6左右,制糖及综合利用产业对全市税收收入的贡献率达15%以上。
二、存在的主要问题
(一)糖料蔗脱毒种苗推广进度缓慢。2023/24榨季,全市完成糖料蔗脱毒种苗推广面积7.04万亩,仅占新植蔗面积的5.18%,实行差异化补贴两年来,成效不大。部分良繁基地未能每年翻种,达不到溯源要求,年实际供应脱毒种苗不到20万亩,且大部分蔗农都在每年2~3月集中种植,在同一时段内需求种苗量大,当前的良繁基地和种茎加工厂无法满足供种需求,需要大量从外地调种,存在种苗供应严重不足且质量难以保证现象。种茎加工能力不足,储存保质期短。受种茎加工厂建设用地工业用地审批难、农业设施用地非营利性限制,良繁基地与种茎加工能力不匹配,配套种茎储存保质设施不完善,脱毒种茎质量难以保证。目前,全市持有效生产经营许可证的糖料蔗种茎加工企业9家,脱毒种茎实际供应能力不足7万亩,部分需市外调入,质量监管难度加大。
(二)甘蔗生产全程机械化提升困难。近年来,来宾市联合机收率较低。主要原因:一是规模化程度低,难以实现全程机械化作业。全市种植农户13.2万户,户均规模约15亩,规模经营50亩以上的面积仅43.51万亩,占总面积的23.8%左右,制约了机收效率提升。同时,榨季受雨水天气等不确定因素影响,开展机收的有效时间短。二是糖厂处理机收蔗能力有限。目前来宾市13家糖厂,有9家糖厂对压榨工艺进行了一定程度的改造,但有的糖厂仅仅加装了自卸平台,没有除杂系统,只能对机收蔗的入榨量进行合理控制,一定程度上制约了机收率提升。三是分步式机收用地保障难、蔗叶处理难,影响推进步伐。
三、下一步工作措施
一是建立健全糖料蔗良种繁育推广体系。结合全市糖料蔗生产发展规划,科学合理布局糖料蔗良种繁育一、二、三级基地建设,配套建设相应种茎加工厂及储存保质冷库,确保区域全覆盖。其中脱毒组培苗中心一个,年生产脱毒组培苗5000万株以上,一级基地面积0.2万亩,二级基地面积1万亩,三级基地3万亩,建设脱毒种茎加工厂20个,并配套建设脱毒种茎储存保质冷库,延长保质期,确保年脱毒种苗供应能力达50万亩以上。
二是全面推进脱毒种苗订单化。结合糖料蔗购销订单合同,精准建立糖料蔗翻蔸种植台账,建立糖企、蔗农与良繁基地种茎加工市场主体合作平台,推行脱毒种苗订单化生产种植,提高供种计划性、时效性。
三是全面加强脱毒种苗质量监管,严格执行质量标准。各级糖业主管部门要加强对良繁基地脱毒种苗质量监管,严格按组培苗质量要求、良繁基地供种质量要求、种茎加工厂供种质量要求,加大对脱毒种苗质量检测抽检力度,切实保障脱毒种苗质量,指导种茎加工企业按照出圃标准销售,并完善建立销售台账,制糖企业要加强脱毒种苗种植技术指导,提高蔗农满意度。
四是全面加强政策宣传引导。要充分宣传糖料蔗良种良法差异化补贴政策,广泛应用脱毒种苗在用种量少、出苗率高、病虫害率低、单产高、宿根性强等方面的优势,建立脱毒种苗种植示范基地,以点带面,加快糖料蔗脱毒种苗推广。
五是持续推进分步式机收试点建设。完善分步式机收除杂点建设,以便搭建棚架,确保榨季正常生产,提升作业效率,有效解决年迈和无劳力蔗农的砍收问题。
六是强化政治监督,推动政策落实落地。严格执行糖料蔗良种良法补贴资金直达专户管理机制,有效政治监督助推惠农政策落实落地。